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北京懷柔社區矯正探索新手段應對新問題
發佈時間：2017-06-27 17:22:38【我要糾錯】【字體：大 默認 小】【打印】【關閉】 法制網記者 李松 黃潔
2003年，社區矯正制度正式在我國破土，至今已走過14個年頭，成為社區服刑人員在社區接受管理、矯治，從而順利回歸社會的重要途徑。2011年，這項制度被正式寫入刑法，2016年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合下發《關於進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》，成為基層推進社區矯正工作的重要依據。
今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，讓北京的國際“會都”懷柔備受關註，但鮮花與祥和的背後，對於基層司法行政機關來說，社區矯正工作的質量成為能否順利完成安保任務的關鍵環節，這背後既有社區矯正幹警們的智慧和付出，也有制度前行過程中不可避免的難題和障礙。法制網記者日前走進懷柔區司法局，親身體會基層社區矯正工作的苦與樂。
難題百出考驗基層矯正工作智慧
“李所，我又被抓瞭！”聽到電話裡的聲音，李瑩根本不用問是誰，她的反應隻是問清地址，立即動身。
李瑩是懷柔區九渡河司法所所長，電話裡的人是她所負責的全區唯一被處管制的社區服刑人員王強（化名）。這個王強，40歲出頭，典型的無業遊民，全村人都知道的“癮君子”。為瞭不被抓去強制戒毒，他生生向自己身體裡拍進瞭12根繡花針，經常被公安機關抓走，每當這個時候，王強便會第一時間告訴李瑩。
王強的這份信任，是李瑩帶著司法所的司法助理員和派駐的矯正幹警們，用一趟又一趟上門幫扶、悉心說教，一次又一次為其解決實際困難，隔三差五的電話噓寒問暖，好不容易換來的。仗著有這份信任，讓李瑩對這個特殊的社區服刑人員心理多少有瞭點底：“至少我能找著他，知道他的動態”。
比王強還讓李瑩“不省心”的，是一名叫張濤（化名）的社區服刑人員。30歲出頭的張濤，患有輕微智障，年幼時父母離瞭婚，母親再嫁到外區，他則留下和父親一起生活。張濤喜歡喝酒又沒有生活來源，幾次因盜竊被抓，最後因尋釁滋事被判處緩刑。2016年8月起，張濤正式在九渡河司法所服刑。從最開始接收這個社區服刑人員，司法所就反復告誡張濤，不得擅自離開本區，可張濤不以為然，動不動就一個人跑去其母親的新傢。
“雖然張濤不服從管理，但是作為矯正機關，我們對他的責任必須盡到。”李瑩告訴記者，司法所和局矯正科一起研究瞭多次，共同制定瞭對張濤的個性化矯正方案，一方面對他擅自離開本區的行為先後給予三次警告，另一方面，在及時掌握他行蹤上，用足瞭心思。
為此，九渡河司法所在張濤所在的村設瞭三名社區評議員，就住在他傢院子後面，每天早晚，評議員都會去看看他在不在傢，發現異常情況第一時間向司法所匯報。可這還不夠，“追”張濤的次數多瞭，李瑩發現，他經常從九渡河公交站換乘車，還喜歡在下一換乘站旁的小賣部買啤酒。掌握這個規律後，李瑩馬上找到車站工作人員和小賣部老板，一番“遊說”把他們都發展成瞭信息員。“這回，隻要張濤一坐上車，我們也能立刻得到通知。”
即使這樣，矯正張濤的行為仍然不是一件容易的事。李瑩隻得一方面聯系屬地村幹部，取得支持，另一方面不斷提升對張濤的走訪頻率，及時發展新的信息員，時刻掌握他的動向。李瑩告訴記者，在“一帶一路”會議籌辦期間，他們幾乎每天都要到張濤傢“報到”。
李瑩說，基層社區矯正工作什麼樣的社區服刑人員都可能遇到，有些社區服刑人員的管理難度甚至有點“超出想象”，但是作為基層司法所，無論什麼樣的社區服刑人員都隻能堅持不拋棄、不放棄的理念，通過個性化的矯正工作，確保其平安度過矯正期，順利回歸社會。
從“心”開始引領社熱賣區服刑人員回歸
“趙警官，不瞞您說，我幾次站在咱九渡河大橋上尋思，我這沒傢沒業的還熬著幹嘛，幹脆跳下去一瞭百瞭……”對著面前這位不穿警服的警官，李亮（化名）道出瞭心中的苦楚。
讓李亮打開心扉的“趙警官”名叫趙轉運，今年52歲，是北京市第二監獄的一名監獄警察，派駐到懷柔做社區矯正幹警已經整整14年。對社區矯正工作，趙轉運慢慢形成瞭自己“套路”，別人總結他最厲害的“招數”就是，跟誰都能交朋友。
李亮入獄前在村裡是“大哥”一樣的人物，因犯故意傷害罪被判有期徒刑14年，假釋出獄回到村裡沒多久，趙轉運就發現，李亮情緒不對。打那之後，李亮成瞭趙轉運的“熱線聯系人”，隻要下村，趙轉運肯定要去李亮傢望望，每天給李亮發個微信聊幾句都成瞭“必修課”。在李亮最孤獨無助的時候，這個熱心腸的“趙警官”讓他感受到瞭關心和溫暖。
趙轉運傢在北京石景山區，由於距離太遠平時基本不回傢，晚上沒事超值就喜歡主動“加班”，找社區服刑人員們聊聊天。與李亮的“關鍵談話”就發生在一次這樣的交談中。聽出李亮的絕望，趙轉運以一個長者的態度耐心勸導：“你才出來多長時間？錢都是慢慢掙的，別著急。再說，你當初犯瞭錯，現在的這些困境就是在彌補你過去的錯誤，作為一個男人，你應該有男人的擔當。”面對面的開導、潛移默化的幫助，最終讓李亮走出瞭心理的陰霾。想開瞭，人也就積極瞭，生意也變得好瞭起來，如今已是個體小老板的李亮，雖然假釋期早已滿，可與趙轉運的交情卻再也斷不瞭，至今還是無話不說的朋友。
類似李亮這樣的朋友，從事矯正工作十幾年，工作崗位調整過幾個司法所，趙轉運“攢”瞭不少。趙轉運說，跟社區服刑人員打交道，講大道理容易，可要把正確積極的思想塞進他們的頭腦，不下功夫肯定不行，得想辦法走進他們心裡去。趕上瞭信息時代，趙轉運又發現瞭個工作的好幫手——微信。記者在趙轉運的手機裡看到，他的微信好友裡不少都是他的社區服刑人員，他隔三差五、逢年過節總不忘給這些特殊的“好友”發條信息，他的朋友圈裡分享的也都是“正能量”，得到的“贊”也很多就來自於社區服刑人員。趙轉運說：“借助微信，他和社區服刑人員之間的溝通更加緊密瞭。”
趙轉運還告訴記者，社區矯正工作最需要的就是因人施教，但是僅靠司法所一傢單打獨鬥不行，要依靠基層組織的力量，充分發揮信息員的作用，多方合作共同對這些特殊人群進行幫助和矯正。
橋梓鎮司法所所長金娜半開玩笑地說：“趙警官不光充分取得社區服刑人員信任，跟轄區村的關系也特別好，在社區評議員制度正式實施的好多年前，他就已經用上‘信息員’瞭。”
運用專業力量攻克矯正難關
隨著“中途之傢”在北京全市各區全面覆蓋，其正日益成為利用科學手段提升矯正工作質量的重要依托，在懷柔區司法局中途之傢，2014年與社會專業組織合作引入的心理矯治，如今正發揮著越來越重要的作用。
重度抑鬱癥王燕（化名），在出現在懷柔區中途之傢之前，曾是個行為頗為極端的人。因為懷疑丈夫有外遇，就多次點煤氣罐，嚴重危害公共安全，最終被判處緩刑。司法所第一時間發現瞭她的心理問題，並向中途之傢申請幫助，王燕自此便成瞭中途之傢的心理矯治對象。
吳楠是懷柔區司法局中途之傢主任，據他介紹，針對王燕的情況，他們很快就為她本人和受她影響頗深的女兒預約瞭心理專傢，由專傢為她們開展專業的心理輔導。由於王燕的問題比較嚴重，一對一的心理輔導先後進行過四次，每次都要幾個小時，慢慢地幫助王燕找回心理的平靜。後來，丈夫徹底與王燕離瞭婚，女兒也被法院判給瞭父親撫養，加之心理專傢的及時幹預，王燕終於放下瞭這個心結，開啟瞭新的生活。
“從2104年至今，我們在心理矯治方面開展瞭很多嘗試。”吳楠說，現在，懷柔區所有新接收的社區服刑人員，都被要求先到中途之傢完成心理測評，測評結果是為社區服刑人員制定個性化矯正方案的重要參考依據。對於那些確實需要進行心理幹預的人員，中途之傢會主動為其安排專傢進行心理治療，且每次談話情況均會存入社區矯正信息共享系統，司法局矯正科、司法所和中途之傢實現互聯互通，綜合使用。
記者瞭解到，懷柔區的社區服刑人員在矯正期內，在參加北京市集中初始教育的基礎上，需到中途之傢參加“首次談話—心理教育—中期分類教育—解矯前教育”四階段的談話教育，並不定期參與公益勞動。在此基礎上，中途之傢還在不斷延伸工作觸角，已經與很多監獄簽訂瞭合作協議，每年在固定時間便會進監獄為懷柔籍罪犯開展入監幫教，為其順利回歸社區、回歸社會打下基礎。
完善機制強化矯正工作實力
懷柔區司法局局長張衛介紹，近年來，懷柔區的社區服刑和刑滿釋放人員逐年下降，但是吸毒、精神障礙、患病、年老體弱等特殊的社區服刑人員數量在不斷增多，教育管理的難度也越來越大。由於社區矯正制度起步較晚，法律規定尚待完善，基層矯治工作的確面臨著很多困難，工作在一線的同志壓力很大，亟待通過社區矯正立法予以解決。在這種情況下，懷柔區司法局將提升矯正工作規范性作為抓手，推動工作深入開展。
在懷柔司法局矯正科，有一支專業的矯正督察隊，主要工作內容就是督查全局16個基層司法所矯正工作情況。對此，矯正科科長李輝告訴記者，矯正科之前的工作職責主要是對基層司法所開展業務指導，協助司法所解決管理社區服刑人員和安置幫教人員工作中的難題，而矯正督察隊的日常工作則是下所督查，檢查矯正案卷是否規范、各項要求是否落實到位，同時走訪社區服刑人員，面對面瞭解其接受矯正的真實情況等。
矯正科副科長張國梁兼任社區矯正執法督查隊的隊長，雖說是“兼職”，可他自打有瞭這個職位，基本上全部精力都放在瞭督查上，在全區16個司法所來回穿梭，張國梁幾乎都沒有時間呆在局裡。“一帶一路”會議前夕，社區矯正執法督察隊連續開展瞭三次全面督查，還穿插著若幹隨機個案抽查，共下發整改通知單16份，要求限期整改問題84項，真有點“雞蛋裡挑骨頭”的架勢。
懷柔區副局長馮善武告訴記者，矯正督察在懷柔司法局已是常態，糾正基層幹警在矯正工作中不夠規范的細節，既是提升矯正質量的推動力，也是保護幹警的手段。與此同時，司法局還重新修訂瞭機關科室、司法所的考核辦法，把兩類人員管控工作作為重要考核內容，建立瞭包括社區矯正幹警、基層法律工作者和矯正協管員在內的全員考核制度。
此外，記者瞭解到，懷柔司法局始終在不停探索能夠推動矯正工作前行的新手段。例如，前移工作關口，開展派員旁聽擬適用社區矯正案件的庭審，為開展矯正工作打出“提前量”，堅持對非京籍社區服刑人員開展戶籍地走訪，堅持社區矯正工作公開宣告和社區公示，接受群眾監督、贏得社會支持等等，以工作的創新和基層的智慧來應對社區矯正工作所面臨的壓力和考驗。
來源: 法制日報——法制網（責任編輯:王婧）
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來源: 法制日報——法制網（責任編輯:王婧）
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